“數(shù)字國土”工程在土地管理部門的實施

1 概 述

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“數(shù)字地球”，是一種可以嵌入海量地理數(shù)據(jù)的、多分辨率的和三維的地球的表示。它是對真實地球及其相關現(xiàn)象的統(tǒng)一性的數(shù)字化重現(xiàn)和認識，包括構(gòu)成體系的數(shù)字形式的所有空間數(shù)據(jù)和與此相關的所有的文本數(shù)據(jù)，及其涉及到的把數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成可理解的信息并可方便地獲得它的一切相應的理論和技術(shù)。“數(shù)字地球”核心思想有兩點，一是用數(shù)字化手段統(tǒng)一性地處理地球問題，另一點是最大限度地利用信息資源。

“數(shù)字國土”是“數(shù)字地球”最重要的組成部分，是對真實國土及其相關現(xiàn)象的數(shù)字化重現(xiàn)和認識。“數(shù)字國土”的基本特征是國土資源信息的數(shù)字化、網(wǎng)絡化以及信息服務的社會化。

數(shù)字國土工程是“數(shù)字國土”的具體實現(xiàn)，是國土資源信息基礎設施的開發(fā)、建設和利用。其主要內(nèi)容就是現(xiàn)代信息技術(shù)的研究與開發(fā)、國土資源基礎數(shù)據(jù)庫建設、國土資源信息網(wǎng)絡的建設、國土資源管理信息系統(tǒng)建設和國土資源信息社會化服務系統(tǒng)的建設。

2 實施的目的和意義

隨著21世紀的到來，全球正在迅速地進入信息化社會。浙江省結(jié)合土地管理工作的實際，在全省開展建立“數(shù)字國土”工程工作。實施“數(shù)字國土”工程目的在于：

（1）通過“數(shù)字國土”工程，實現(xiàn)浙江省土地管理信息的數(shù)字化、網(wǎng)絡化。浙江省十幾年的土地管理工作，積累了大量豐富翔實的數(shù)據(jù)、圖件和資料，這些寶貴翔實的資料，如不利用現(xiàn)代信息技術(shù)加以管理，就難以保證資料的現(xiàn)勢性，甚至若干年后將失去其應有的利用價值，因此，通過建立數(shù)字國土工程，實現(xiàn)浙江省土地管理信息的數(shù)字化、網(wǎng)絡化，加強國土資源動態(tài)監(jiān)測，既為政府決策提供科學依據(jù)，又為整個社會提供信息服務。

（2）通過“數(shù)字國土”工程，推進土地管理信息技術(shù)及信息系統(tǒng)的開發(fā)、研究工作。傳統(tǒng)的手工方式已不能滿足土地管理信息化的需要，通過實施數(shù)字國土工程，推進土地管理信息化技術(shù)的研究、應用，開發(fā)出先進適用的土地資源管理信息系統(tǒng)、土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)及信息社會化服務系統(tǒng)，促進資源調(diào)查和評價工作的現(xiàn)代化、土地管理工作的信息化以及信息服務的社會化。

（3）通過實施“數(shù)字國土”工程，推進土地信息系統(tǒng)建設的規(guī)范化、標準化。數(shù)字國土工程的實施，必須在國家空間基礎數(shù)據(jù)框架下，結(jié)合浙江省實際情況，在基礎數(shù)據(jù)建庫、系統(tǒng)開發(fā)、網(wǎng)絡建設、信息社會化服務方面制定省級規(guī)范、標準，以保證數(shù)據(jù)實時更新、信息共享、系統(tǒng)互聯(lián)互動。

（4）通過實施“數(shù)字國土”工程，提高工作效率，促進管理模式、管理體制的改進，推動工作、管理上臺階。通過提供各種查詢、統(tǒng)計、虛擬現(xiàn)實的手段，提供翔實的土地圖形和屬性資料，輔助領導決策，提高辦事效率，轉(zhuǎn)變管理模式，增強宏觀控制，推動國土資源規(guī)劃、管理、保護和合理利用上一個新臺階；為形成適應社會主義市場經(jīng)濟要求的集中統(tǒng)一、精干高效、依法行政、具有權(quán)威的國土資源管理新體制，提供現(xiàn)代技術(shù)支撐和保障。

3 實施內(nèi)容

3.1 總體構(gòu)成

“數(shù)字國土”工程建設包括基礎數(shù)據(jù)庫建設、網(wǎng)絡建設和信息系統(tǒng)及信息社會化服務系統(tǒng)的建設，結(jié)合浙江省信息化工作實際，具體分為：標準化建設、基礎數(shù)據(jù)庫建設、信息系統(tǒng)建設、信息網(wǎng)絡建設和信息社會化服務體系建設。浙江省數(shù)字國土工程系統(tǒng)構(gòu)成如下圖所示：

土地資源監(jiān)測調(diào)查工程論文集[2]

3.2 標準化建設

3.2.1 目標任務

通過“數(shù)字國土”工程的實施，在實踐中探索國土資源信息采集、存儲、處理、開發(fā)利用、制圖輸出的一系列規(guī)范和標準，形成規(guī)范整個浙江省的一系列完整、科學、實用的省級規(guī)范和標準，并輔助國家制定有關的規(guī)范和標準。

3.2.2 主要內(nèi)容

（1）空間定位框架。它為各種數(shù)據(jù)信息的輸入、輸出和匹配處理提供共同的地理坐標基礎。這種坐標基礎可以歸結(jié)為地理坐標、網(wǎng)格坐標和投影坐標三種坐標系統(tǒng)。

（2）數(shù)據(jù)分類標準。為了計算機存儲、編碼、檢索、分析等的需要，必須有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)分類標準。分類體系劃分是否合理，直接影響到地理信息數(shù)據(jù)的組織，系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)聯(lián)結(jié)、傳輸和共享，以及地理信息系列產(chǎn)品的質(zhì)量。

（3）數(shù)據(jù)編碼系統(tǒng)。地理信息系統(tǒng)存儲的空間要素具有時空及屬性的復雜性特征，需要通過計算機能夠識別的代碼體系來提供數(shù)據(jù)信息的地理分類和特征描述，同時需要制定統(tǒng)一的編碼標準，以實現(xiàn)地理要素的計算機輸入、存儲及數(shù)據(jù)間的交換、共享。

（4）數(shù)據(jù)交換格式。對不同來源和不同形式的數(shù)據(jù)，都必須提供標準的數(shù)據(jù)交換格式，以保證系統(tǒng)對各種數(shù)據(jù)信息的接納、處理和共享。

（5）系統(tǒng)建設規(guī)范。系統(tǒng)建設規(guī)范又可分為浙江省土地資源管理相關技術(shù)規(guī)定、浙江省土地產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理相關技術(shù)規(guī)定等一系列開發(fā)建設規(guī)范。規(guī)范中對系統(tǒng)硬件選型、軟件選擇、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)管理、系統(tǒng)開發(fā)、系統(tǒng)輸出、系統(tǒng)測試、成果上報等均提出了具體要求。

3.3 基礎數(shù)據(jù)庫建設

3.3.1 目標任務

通過實施數(shù)字國土工程，建立起浙江省全省的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地變更調(diào)查、土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃、農(nóng)用土地分等定級估價、城鎮(zhèn)土地產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理、城鎮(zhèn)基準地價等一系列基礎圖庫，實現(xiàn)浙江省國土資源的數(shù)字化，從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)的有效管理，提高數(shù)據(jù)的查詢、檢索、利用的效率。

3.3.2 主要內(nèi)容

（1）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)庫。為了能夠全面、準確地反映浙江省土地詳查數(shù)據(jù)匯總的結(jié)果，把1986～1998年9月底完成的浙江省土地資源詳查資料入庫，建立土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)庫，充分利用投入了大量資金、人力、物力獲得的詳查成果，實現(xiàn)信息的共享。

（2）土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫。為了保證土地利用資料的現(xiàn)勢性，及時開展每年一次的土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查工作，建立土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫。相應的前一年的資料變?yōu)闅v史資料，予以保存，以備查閱。

（3）土地利用遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。配合土地資源監(jiān)測調(diào)查工程，利用遙感影像數(shù)據(jù)和監(jiān)測結(jié)果數(shù)據(jù)，逐步建立起土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，并與變更調(diào)查、土地統(tǒng)計數(shù)據(jù)相結(jié)合，運行和不斷完善土地利用動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，形成自上而下的監(jiān)測管理體系和用地變化快速預警機制。通過土地利用日常監(jiān)測、應急監(jiān)測的開展，實時更新監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，向社會發(fā)布土地利用監(jiān)測信息。

（4）土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。在土地利用現(xiàn)狀和土地變更數(shù)據(jù)庫的基礎上，為保護基本農(nóng)田，提高土地利用率，保障土地的可持續(xù)利用，建立土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，對建設用地進行總量控制，對耕地實行切實保護。

（5）基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，建立基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，切實保護基本農(nóng)田。

（6）農(nóng)用地分等定級數(shù)據(jù)庫。結(jié)合土地資源調(diào)查和評價，建立起反映浙江省農(nóng)用土地、特別是耕地質(zhì)量的農(nóng)用地分等定級數(shù)據(jù)庫，為耕地保護和農(nóng)用地規(guī)劃提供基礎信息和科學依據(jù)。

（7）城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫。建立1∶500縣（市）級城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫，形成以變更地籍調(diào)查、土地登記、地籍統(tǒng)計和地籍信息社會化查詢服務為主要內(nèi)容的現(xiàn)代化管理體系。用公開、公正和高效的管理手段代替?zhèn)鹘y(tǒng)的作業(yè)方式，推行地籍資料公開查詢制度，全面提高地籍管理社會化服務的水平。

（8）城鎮(zhèn)基準地價數(shù)據(jù)庫。建立城鎮(zhèn)基準地價數(shù)據(jù)庫，根據(jù)評價模型和評價因子，實時更新城鎮(zhèn)基準地價。在此基礎上，建立起城市基準地價更新、管理和社會化服務體系。

（9）數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)的引進、研究和開發(fā)。引用和開發(fā)數(shù)據(jù)庫管理信息系統(tǒng)，對各數(shù)據(jù)庫的空間信息和屬性信息進行統(tǒng)一管理，保證各數(shù)據(jù)庫間數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)一致、信息共享。在網(wǎng)絡互聯(lián)的基礎上，按存儲量及反應時間的要求建立分布式數(shù)據(jù)庫。

3.4 系統(tǒng)建設

3.4.1 目標任務

通過實施“數(shù)字國土”工程，利用國土資源數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)信息，在國際互聯(lián)網(wǎng)和國家專用通信網(wǎng)的環(huán)境下，采用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立計算機輔助辦公自動化系統(tǒng)，以提高工作效率、轉(zhuǎn)變管理模式、增大監(jiān)督力度，使工作、管理水平上一個新的臺階。

3.4.2 主要內(nèi)容

（1）土地資源管理信息系統(tǒng)。運用現(xiàn)代先進的GIS技術(shù)，建立以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地變更調(diào)查、土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃、農(nóng)用地分等定級估價數(shù)據(jù)庫為基礎的，以土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃、土地用途管制、農(nóng)用土地分等定級估價等為主要內(nèi)容的，以土地利用總體規(guī)劃實施管理、農(nóng)用土地產(chǎn)權(quán)管理為根本目的的土地資源管理信息系統(tǒng)。以加強對土地資源的規(guī)劃、管理、保護和合理利用，真正實現(xiàn)按規(guī)劃管地、按產(chǎn)權(quán)管理，實施對土地利用狀況進行動態(tài)監(jiān)測。它又可分為：

——土地利用現(xiàn)狀調(diào)查信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要是對土地利用調(diào)查的成果進行建庫，內(nèi)容包括圖形、屬性和必要的統(tǒng)計匯總；其次是依據(jù)變更數(shù)據(jù)及時對庫內(nèi)容進行修改，以保證土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性。

——遙感動態(tài)監(jiān)測信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)利用遙感資料進行圖像處理來獲得地面數(shù)據(jù)，通過GIS技術(shù)進行空間數(shù)據(jù)的定位來對土地利用的變化進行實時監(jiān)測和分析。

——土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)以輔助決策的方式編制土地利用總體規(guī)劃，土地利用專項規(guī)劃，建立土地利用規(guī)劃信息庫，實行土地用途管制；監(jiān)察規(guī)劃實施過程中土地利用的時空變化，對其實行技術(shù)、行政和法律的管理；同時，進行規(guī)劃實施中的效益分析，實施過程中對規(guī)劃逐步更新、完善，優(yōu)化土地利用。

——耕地保護管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)采用GIS技術(shù)，在土地利用現(xiàn)狀圖上提取基本農(nóng)田塊和范圍，建立基本農(nóng)田管理數(shù)據(jù)庫，建立保證耕地動態(tài)平衡的管理信息系統(tǒng)，切實保護耕地。

——農(nóng)地轉(zhuǎn)用管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)根據(jù)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、耕地保護數(shù)據(jù)庫、建設用地指標對農(nóng)地轉(zhuǎn)用項目進行審查、審批，建立農(nóng)地轉(zhuǎn)用管理數(shù)據(jù)庫。針對土地征用的流程建立計算機管理程序，建立農(nóng)地征用管理數(shù)據(jù)庫。

——建設用地管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)用于建設用地項目的審查、審批和管理。系統(tǒng)具有建設用地審批全流程，并可調(diào)用土地利用現(xiàn)狀進行空間分析來進行項目的選址，利用建設用地指標數(shù)據(jù)庫、行業(yè)項目用地指標數(shù)據(jù)庫審查項目用地面積，建立建設用地管理數(shù)據(jù)庫。建設用地項目的會審需要利用土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)、耕地保護數(shù)據(jù)、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)并與其相應的系統(tǒng)發(fā)生關系。

——土地農(nóng)用地分等定級估價信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)根據(jù)土地地貌、土相、自然環(huán)境、土地質(zhì)量、土地區(qū)位、種植制度等影響因子進行農(nóng)用土地分等定級，建立不同區(qū)農(nóng)用土地的分等、定級模型，建立相應的信息庫，按有關模型進行分等定級。

（2）土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。根據(jù)城鎮(zhèn)的規(guī)模、類型，結(jié)合當?shù)氐慕?jīng)濟技術(shù)條件建立以城鎮(zhèn)村莊初始地籍調(diào)查、土地登記數(shù)據(jù)庫及城市基準地價數(shù)據(jù)庫為基礎，土地變更登記為主要內(nèi)容，土地市場交易管理為目標的土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。實現(xiàn)地籍工作過程的現(xiàn)代化、資料管理的數(shù)據(jù)化和信息交換的網(wǎng)絡化，建立以計算機為支持的地籍資料公開查詢制度，促進地籍成果的推廣應用。它又可分為；

——土地產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理信息系統(tǒng)。進行城鎮(zhèn)村莊地籍調(diào)查，建立地籍調(diào)查庫及產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)地籍管理日常業(yè)務，提高工作效率和管理水平。

——基準地價管理信息化。該系統(tǒng)對確定基準地價區(qū)域內(nèi)影響基準地價的各種因子（如土地級別、土地出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等價格、房產(chǎn)交易中的地價，企業(yè)經(jīng)營活動中的土地利用效益、土地區(qū)位等）進行分析和計算，選擇適當?shù)臏y算模型及相關參數(shù)來確定各土地級內(nèi)或均質(zhì)地域內(nèi)的土地收益曲線或地價曲線，進而計算行業(yè)的區(qū)域平均價，確定地價曲線和區(qū)域內(nèi)的基準地價，確定區(qū)域或區(qū)域內(nèi)各個等的標準宗地的標定地價，建立基準地價信息庫。

——土地利用管理信息化。開展土地利用管理信息化建設，建立土地使用權(quán)出租、抵押、轉(zhuǎn)讓數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)查詢、統(tǒng)計、管理的信息化。

（3）輔助決策及辦公自動化系統(tǒng)。建立包括窗口辦文、政府上網(wǎng)、公文傳輸、建設用地報批、人事、財務、檔案、政策法規(guī)咨詢等內(nèi)容為主的辦公自動化系統(tǒng)。通過建立辦公自動化系統(tǒng)，以擴大政務公開、方便群眾辦事、規(guī)范辦文流程和辦事程序、提高服務質(zhì)量和辦事效率，改善機關形象。它又分為：

——辦文管理信息化。開展公文管理、檔案管理和土地宣傳信息化應用，實現(xiàn)公文管理、檔案管理和土地宣傳的信息化。在窗口辦文的基礎上，實現(xiàn)公文跟蹤管理的信息化；并將已有資料建庫。

——人事科教管理信息化。開展信息化知識培訓，建立人事管理、科技教育和外事管理信息庫，實現(xiàn)信息化管理。

——財務管理信息化。建立財務信息庫，實現(xiàn)財務管理、統(tǒng)計管理和收費管理信息化。

——政策法規(guī)管理信息化。開展政策法規(guī)、信訪和監(jiān)察管理信息化建設，建立政策法規(guī)、信訪案件和監(jiān)察案件數(shù)據(jù)庫，提供多種方式的查詢服務，并對信訪信息進行統(tǒng)計、分析。有條件的地方，可開展土地監(jiān)察快速反應系統(tǒng)。

——紀檢和機關黨委管理信息化。開展紀檢和機關黨委管理信息化建設，建立紀檢和機關黨委管理數(shù)據(jù)庫，提供多種方式的查詢服務，并對有關信息進行統(tǒng)計、分析。

3.5 網(wǎng)絡建設

3.5.1 目標任務

通過實施“數(shù)字國土”工程，全面建成鏈接國家和省政府信息中心、有關部門，各市（地）、縣（市、區(qū)）土地管理局，覆蓋全省的、高速有效、安全的網(wǎng)絡系統(tǒng)和數(shù)據(jù)通道，從而快速高效獲取、存儲、共享國土資源數(shù)據(jù)，提高國土資源社會化服務水平。

3.5.2 主要內(nèi)容

（1）機關內(nèi)部局域網(wǎng)建設。建立局機關內(nèi)部局域網(wǎng)，以實現(xiàn)辦公自動化、信息發(fā)布及土地資產(chǎn)管理、土地資源管理業(yè)務的開展。對外數(shù)據(jù)發(fā)布網(wǎng)與內(nèi)部辦公網(wǎng)采用物理分隔方法，確保信息安全。

（2）城域網(wǎng)建設。通過國際互聯(lián)網(wǎng)、國家專用通信網(wǎng)，連接各縣、市土管局及土管所，實現(xiàn)城域范圍數(shù)據(jù)共享、信息發(fā)布、聯(lián)網(wǎng)辦公。

（3）廣域網(wǎng)建設。通過衛(wèi)星、微波、專線等實現(xiàn)與國土資源部信息中心及其他部門信息中心的數(shù)據(jù)傳輸。

（4）網(wǎng)絡管理系統(tǒng)。通過地址管理、域名解析或虛擬技術(shù)等手段，將各站點間的物理鏈接分解為不同的業(yè)務、信息查詢發(fā)布等邏輯網(wǎng)。各邏輯網(wǎng)獨立運行，互不干擾，但在物理上使用同一信息通道。

（5）網(wǎng)絡安全系統(tǒng)。采用國家安全部門認證的先進的安全保密及防火墻技術(shù)，建立起安全屏障，保證信息網(wǎng)絡的安全。

3.6 社會化服務體系建設

3.6.1 目標任務

通過建立國土資源信息發(fā)布網(wǎng)站，建立社會服務數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，實現(xiàn)與省內(nèi)各相關信息發(fā)布網(wǎng)站的鏈接，向社會提供方便快捷、形式多樣、內(nèi)容豐富的國土資源信息服務，形成一個功能強大、有廣泛影響的國土資源信息服務網(wǎng)。

3.6.2 主要內(nèi)容

（1）信息發(fā)布系統(tǒng)建設。在土地資源管理信息系統(tǒng)、土地產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理信息系統(tǒng)、辦公自動化信息系統(tǒng)建設的同時，建立信息發(fā)布系統(tǒng)，把土地資源調(diào)查統(tǒng)計信息、土地利用狀況統(tǒng)計信息、地籍資料、城鎮(zhèn)基準地價、法律法規(guī)等信息進行發(fā)布，充分發(fā)揮信息的公益性。并與熱門站點、導航系統(tǒng)建立鏈接，提高使用頻率。

（2）社會服務數(shù)據(jù)庫建設。通過對各種數(shù)據(jù)庫的提取、分析、加工、數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換及篩選后，經(jīng)過審查、認定，形成不同專業(yè)的信息服務數(shù)據(jù)庫，建立起面向不同用戶的信息服務系統(tǒng)，提供快捷、方便的服務。

4 結(jié)束語

通過“數(shù)字國土”中標準化建設、基礎數(shù)據(jù)庫建設、信息系統(tǒng)建設、信息網(wǎng)絡建設和信息社會化服務體系建設，推動土地信息的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、時態(tài)化，推動土地信息系統(tǒng)建設的標準化、規(guī)范化、科學化，并最終推動土地管理工作的決策科學化、管理規(guī)范化及辦事高效化。

什么是GIS技術(shù)？

GIS是英文Geographic Information Systems的縮寫，中文習慣譯為地理信息系統(tǒng)。通常泛指用于獲取、存儲、查詢、綜合、處理、分析和顯示地理空間數(shù)據(jù)及與其相關之信息的計算機系統(tǒng)。它是隨著計算機技術(shù)和地理科學等的發(fā)展而發(fā)展起來的，它通過計算機對各種地理空間數(shù)據(jù)進行組織、管理、統(tǒng)計、分析和顯示，生成并輸出用戶所需要的各種地理信息，它由計算機、地理信息系統(tǒng)軟件、空間數(shù)據(jù)庫、分析應用模型和圖形用戶界面及系統(tǒng)管理人員所組成。

自從20世紀60年代初GIS概念在加拿大提出以來，隨著多學科、多技術(shù)的發(fā)展和密切結(jié)合，尤其是計算機技術(shù)和空間分析理論的飛速發(fā)展，GIS的含義和應用在不斷擴大，GIS技術(shù)在最近20多年內(nèi)取得了驚人的發(fā)展，并廣泛地應用于各個領域。例如，土地信息系統(tǒng)可看成是GIS技術(shù)在土地管理的具體應用，因此，GIS技術(shù)是土地信息系統(tǒng)建設最為關鍵的技術(shù)之一。

目前，GIS技術(shù)的幾個發(fā)展主要表現(xiàn)在：

（1）三維GIS和時態(tài)GIS的發(fā)展已取得了一定進展。

（2)GIS和GPS、RS三者結(jié)合的技術(shù)日益成熟。

（3）空間數(shù)據(jù)的存儲管理技術(shù)發(fā)展迅速。

隨著對象—關系數(shù)據(jù)庫技術(shù)的發(fā)展，將空間數(shù)據(jù)無縫集成在DBMS中已成為現(xiàn)實。關系數(shù)據(jù)庫（RDBMS）和GIS的結(jié)合，利用RDBMS存儲GIS數(shù)據(jù)，并通過RDBMS存取和操縱這些數(shù)據(jù)。新的RDBMS（如ORACLE產(chǎn)品）支持新的對象—關系模型，從而可以更好地支持空間數(shù)據(jù)類型（4）組件GIS技術(shù)。地理信息系統(tǒng)的組件化，就是采用組件（Component）技術(shù)實現(xiàn)地理信息系統(tǒng)基礎平臺和應用系統(tǒng)。其本質(zhì)就是軟件可復用技術(shù)。COM GIS就是采用了面向?qū)ο蠹夹g(shù)和組件軟件技術(shù)的GIS系統(tǒng)，其基本思想是把GIS的各大功能模塊劃分為幾個組件，每個組件完成不同的功能。各個GIS組件之間以及GIS組件與非GIS組件之間，都可以方便地通過可視化的軟件開發(fā)工具集成起來，形成最終的GIS基礎平臺及應用系統(tǒng)。組件式GIS代表著當今GIS發(fā)展的潮流。

（5)Web GIS技術(shù)。Web GIS是在INTERNET信息發(fā)布、數(shù)據(jù)共享、交流協(xié)作基礎之上實現(xiàn)GIS的在線查詢和業(yè)務處理等功能，是Internet技術(shù)應用于GIS開發(fā)的產(chǎn)物。互聯(lián)網(wǎng)（Internet），尤其是萬維網(wǎng)（WWW），已經(jīng)成為GIS的新的操作平臺。GIS通過WWW功能得以擴展，真正成為一種大眾使用的工具，從WWW的任意一個節(jié)點，Internet用戶可以瀏覽Web GIS站點中的空間數(shù)據(jù)、制作專題圖，以及進行各種空間檢索和空間分析，從而使GIS進入千家萬戶。

基于GIS的城鎮(zhèn)土地定級估價管理信息系統(tǒng)

崔永林1 王霞2 劉洪義1

（1.山東省德州市國土資源局，德州，253012；2.中國農(nóng)業(yè)大學土地資源管理系，北京，100094）

摘要：采用GIS技術(shù)建立科學、完善、實用的城鎮(zhèn)土地定級估價信息系統(tǒng)（ULEIS）是當前土地管理工作中，亟須解決的一個問題。本文介紹了基于組件式GIS，結(jié)合德州市區(qū)實際建立的城鎮(zhèn)土地定級估價管理信息系統(tǒng)的設計思想，對系統(tǒng)模塊的組成進行了分析與設計。

關鍵詞：GIS；城鎮(zhèn)土地；定級估價；信息系統(tǒng)

1 引言

1.1 系統(tǒng)設計背景

隨著我國市場經(jīng)濟和土地使用制度改革不斷深化，科學管理土地價格、有效調(diào)控土地市場已成為一項重要的任務。土地定級和基準地價是我國土地市場管理的基礎，但由于我國城鎮(zhèn)土地定級估價工作起步相對較晚，技術(shù)手段還不完善，在技術(shù)層面上還存在以下一些問題。

（1）現(xiàn)有的城鎮(zhèn)土地定級估價更新調(diào)整方法耗時長、投入大，不能滿足基準地價的現(xiàn)勢性要求，這是一個迫切需要解決的問題。

（2）各地測算基準地價的方法差異較大，實現(xiàn)土地定級、基準地價更新的技術(shù)方法與技術(shù)手段缺少統(tǒng)一的工作流程標準。

（3）各地所建立的基準地價體系，只能反映評估期日一定時效內(nèi)的地價水平，大多數(shù)是靜態(tài)的數(shù)據(jù)，缺乏有效的管理和應用。

（4）所開發(fā)的軟件系統(tǒng)大多數(shù)停留在定級估價基礎資料處理和地價信息的查詢打印等功能上，不能及時、準確、全面監(jiān)測更新城市的地價水平、分布狀況及變化趨勢，難以適時的進行宏觀調(diào)控。

因此，適應土地參與宏觀調(diào)控的需要，有效增強調(diào)控土地市場的能力，研究開發(fā)科學、完善、實用的城鎮(zhèn)土地定級估價信息系統(tǒng)（ULEIS）是當前土地管理工作中亟須解決的一個問題。

1.2 系統(tǒng)總體目標

選擇適當?shù)钠脚_，開發(fā)集土地定級（調(diào)整）、基準地價測算（更新）、宗地（標定）地價計算、地價指數(shù)編制、地價分析、地價信息管理及系統(tǒng)維護于一體的地價管理和監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)屬性數(shù)據(jù)與空間數(shù)據(jù)、靜態(tài)數(shù)據(jù)與動態(tài)數(shù)據(jù)的有機結(jié)合，達到科學管理地價、適時監(jiān)測土地市場運行狀態(tài)的目標。

1.3 系統(tǒng)技術(shù)路線

1.3.1 系統(tǒng)業(yè)務流程技術(shù)路線

按照目前全國城鎮(zhèn)土地定級與基準地價更新的整體要求，將城鎮(zhèn)土地定級與基準地價更新及地價動態(tài)監(jiān)測相結(jié)合進行。在全面進行城鎮(zhèn)土地利用和土地市場調(diào)查的基礎上，采用“多因素綜合評判法，并利用市場交易樣點地價進行校核”的技術(shù)路線進行土地定級；采用“以土地定級為基礎，以市場交易地價資料為依據(jù)”的技術(shù)路線進行基準地價更新；在土地級別與基準地價確定以后，按級別、分用途設立監(jiān)測點，評估監(jiān)測點地價。

1.3.2 系統(tǒng)實現(xiàn)技術(shù)路線

主要采用組件技術(shù)，在MAPGIS平臺上構(gòu)建，所有的空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)都由大型數(shù)據(jù)庫來管理，實現(xiàn)空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的一體化管理、更新，從而實現(xiàn)具有真正意義上的網(wǎng)絡版。用大型數(shù)據(jù)庫（SQL Server2000）對該系統(tǒng)的所有空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一的一體化存儲管理。通過大型數(shù)據(jù)庫進行管理，可以很好的解決系統(tǒng)的并發(fā)性、安全性，從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，便于協(xié)同工作。

1.4 系統(tǒng)設計原則

系統(tǒng)設計主要堅持實用性原則、可靠安全性原則、標準化原則和可擴展性原則。

1.5 系統(tǒng)開發(fā)環(huán)境

服務器端：Windows 2000 Server，Microsoft SQL Server 關系型數(shù)據(jù)庫有較強的功能和較低的價位。

GIS 軟件：遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一實施”的原則，選取國內(nèi)研究機構(gòu)研發(fā)的MAPGIS軟件平臺。

二次開發(fā)軟件：采用面向?qū)ο蟮某绦蛟O計語言Micosoft visual c＋ ＋ 6.0。

1.6 系統(tǒng)集成框架 （圖1）

圖1 系統(tǒng)總體設計框架圖

2 系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫設計原則

2.1 規(guī)范化原則

數(shù)據(jù)模型的設計采用E－R模型，按照現(xiàn)有大型數(shù)據(jù)庫的設計標準，遵照3 NF的要求進行設計，以減少數(shù)據(jù)冗余和提高效率。

各種表（對象）的命名規(guī)范化。不同的數(shù)據(jù)庫產(chǎn)品對對象的命名有不同要求，因此，數(shù)據(jù)庫中的各種對象的命名、后臺程序的代碼編寫應采用大小寫敏感的形式，各種對象命名長度不要超過30個字符，便于應用系統(tǒng)適應不同的數(shù)據(jù)庫。

2.2 空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)一體化存貯原則

按統(tǒng)一的地理坐標將地理實體要素進行分層疊合符合圖形數(shù)據(jù)庫設計的發(fā)展趨勢。將具有相同空間特征和屬性實體意義的圖形要素存放在同一圖層中，以文件形式進行存取，以保證圖形數(shù)據(jù)及其屬性數(shù)據(jù)的相對獨立性和安全性。例如，評估區(qū)域底圖信息分別由底圖點文件、底圖線文件和底圖區(qū)文件分層疊加。土地級別圖信息由級別注記點文件、級別邊界線文件、級別區(qū)域區(qū)文件及級別屬性表文件構(gòu)成，并與底圖疊加，形成土地級別圖。

3 系統(tǒng)功模塊能設計

3.1 數(shù)據(jù)管理模塊功能設計

主要功能是對市場交易樣點和監(jiān)測點進行數(shù)據(jù)的輸入、刪除、編輯，進行數(shù)據(jù)維護更新。

3.1.1 樣點地價錄入與維護

對于歷年新發(fā)生的樣點提供錄入、修改、刪除界面，客戶端可以向服務器傳送數(shù)據(jù)，且此類數(shù)據(jù)一經(jīng)錄入，即能夠供客戶端進行宗地地價評估使用。

3.1.2 監(jiān)測點數(shù)據(jù)錄入與維護

包括新增監(jiān)測點信息輸入，監(jiān)測點選擇，監(jiān)測點刪除三部分。

3.2 定級模塊功能設計

主要功能是交互式地選擇影響城鎮(zhèn)土地級別的各項定級因素，并根據(jù)因素類型，自動計算作用分值；采用多種方法確定因素權(quán)重，自動確定土地級別；對劃分的土地級別進行合理性檢驗，輸出各項定級成果；為基準地價更新和級別提供數(shù)據(jù)。

3.2.1 輔助圖層選擇

由用戶選擇參與土地定級的圖形要素圖層，并加載相應的圖形文件。其中包括工作底圖、道路網(wǎng)格、河流水系、山地丘陵、過境交通、注記點文件等。

3.2.2 土地定級類型選擇

提供商業(yè)用地土地定級、住宅用地土地定級、工業(yè)用地土地定級、綜合用地土地定級四個選項，用戶可根據(jù)定級需要選擇土地定級類型。

3.2.3 定級因素體系設置

主要包括兩個方面的功能：定級因素體系管理和定級因素體系選擇。

3.2.4 特爾菲法確定因素權(quán)重

提供可編輯的專家?guī)煨畔ⅲ⒏鶕?jù)已確定的定級因素體系，在專家?guī)熘羞x擇專家打分，根據(jù)打分結(jié)果計算各因素權(quán)重，并進行均值方差檢驗。

3.2.5 評價單元設置

在采用網(wǎng)格法進行定級時，由用戶輸入定級網(wǎng)格的大小及進行網(wǎng)格劃分的圖幅范圍，并生成相應的網(wǎng)格文件。

3.2.6 因素網(wǎng)格作用分計算

分別計算網(wǎng)格中各因素的作用分，并生成各因素等值線圖。其中對于點、線狀地物提供線性衰減和非線性衰減兩種計算方法。在衰減計算中的相對距離計算，提供兩點直線距離、最短路徑距離、最佳路徑距離三種算法。

3.2.7 土地級別確定

依據(jù)權(quán)重計算網(wǎng)格總分值、生成總分值等值線與土地級別圖。

3.2.8 土地級別的調(diào)整

主要是利用圖形編輯模塊中提供的編輯工具調(diào)整土地級別界線。

3.2.9 面積量算

采用解析法，計算定級成果中各級土地的面積，并將計算結(jié)果以字符形式輸出。

3.2.10 結(jié)果輸出

（1）能夠顯示或打印輸出不同用途、各級別面積、比例等，顯示或打印輸出級別圖。

（2）進行可選設置 是否進行結(jié)果確認和上傳服務器，確定上傳內(nèi)容與形式。

3.3 基準地價評估更新模塊功能設計

主要功能是完成對定級范圍以內(nèi)的土地估價形成相應的專題地圖及報表、統(tǒng)計圖等，包括估價樣點的采集，樣點數(shù)據(jù)地價計算，樣點數(shù)據(jù)地價修正，樣點數(shù)據(jù)統(tǒng)一性檢驗，樣點數(shù)據(jù)異常數(shù)據(jù)檢驗與剔除，基準地價計算等模塊。

3.3.1 評估公共信息設置

包括兩個功能界面，一是基準地價內(nèi)涵輸入界面，二是估價參數(shù)設置界面。

基準地價內(nèi)涵輸入界面提供用戶對基準日，不同用途（商業(yè)，住宅，工業(yè)用的）各級別基準地價條件（土地使用年限，開發(fā)條件，容積率）的輸入。

估價參數(shù)設置界面提供用戶對不同用途不同級別的土地還原率、房屋還原率、綜合還原利率，不同建筑結(jié)構(gòu)下的重置造價、殘值率、耐用年限的輸入。

3.3.2 樣點數(shù)據(jù)錄入與維護

樣點數(shù)據(jù)輸入界面提供用戶輸入采集樣點的相關信息；樣點數(shù)據(jù)編輯界面提供用戶對采集樣點的屬性字段數(shù)據(jù)修改以及樣點數(shù)據(jù)的刪除。

3.3.3 樣點地價計算與修正

包括樣點地價計算界面，樣點地價修正系數(shù)輸入界面，樣點地價修正界面和樣點基準地價顯示界面。

樣點地價計算界面提供用戶選擇不同樣點類型（租賃樣點，征地樣點，出讓樣點，房屋買賣樣點，房地產(chǎn)開發(fā)樣點等），然后顯示出相關類型的樣點數(shù)據(jù)，對不同類型的樣點數(shù)據(jù)提供計算公式計算得出初始樣點地價。

樣點地價修正條件輸入界面包括樓層修正系數(shù)輸入界面，交易期日修正系數(shù)確定界面，基礎設施修正幅度輸入界面。

樣點地價修正界面提供在用戶確定修正系數(shù)的前提下對初始樣點地價修正。

樣點基準地價顯示界面顯示經(jīng)過修正后的最終樣點地價。

3.3.4 基準地價計算

基準地價計算界面提供用戶選擇用地類型，土地級別，依據(jù)樣點地價、監(jiān)測點地價、地價指數(shù)，采用相應的計算方法（算術(shù)平均法、加權(quán)平均法、單元分值－地價擬合法），建立起計算模型進行基準地價計算。

3.3.5 基準地價修正系數(shù)體系建立

包括影響因素確定界面，影響因素權(quán)重確定界面和修正系數(shù)顯示界面。

影響因素權(quán)重確定界面提供成對因素比較法和特爾菲法兩種方法，成對比較法由用戶輸入比較值，然后計算出各影響因素的權(quán)重值，特爾菲法能夠?qū)＜掖蚍诌M行統(tǒng)計并確定權(quán)重。

修正系數(shù)顯示界面提供在影響因素權(quán)重確定的前提下，計算出各因素的修正系數(shù)并顯示出修正系數(shù)表。

3.3.6 評估結(jié)果顯示與輸出

評估結(jié)果顯示與輸出界面能夠顯示基準地價圖，基準地價表以及基準地價修正系數(shù)表，并能讓用戶有選擇的選擇打印輸出或上傳服務器。

3.4 宗地地價評估功能設計

宗地地價評估功能設計思想：在土地定級和基準地價評估成果建立的基礎上，采用系統(tǒng)提供的分類基準地價修正系數(shù)體系對宗地標定地價進行評估。系統(tǒng)還提供收益還原法計算宗地地價、成本逼近法計算宗地地價、市場比較法計算宗地地價。

3.4.1 宗地條件輸入

包括人工輸入宗地條件界面和人工選擇宗地界面。

3.4.2 選擇估價方法

包括基準地價修正法計算界面，收益還原法計算界面、成本逼近法計算界面、市場比較法計算界面，剩余法計算界面。

基準地價修正法計算界面包括宗地地價評估影響因素體系確定界面和因素修正系數(shù)確定界面。

宗地地價評估影響因素體系確定界面主要是確定宗地估價的影響因素，在用戶選定宗地地塊的前提下，提供用戶選擇影響該宗地地塊的影響因素。

因素修正系數(shù)確定界面在用戶確定宗地影響因素的前提下，量算到各影響因素的距離，參照基準地價修正系數(shù)表給出選定因素的修正系數(shù)值。

3.4.3 宗地地價計算

宗地地價計算界面能讓用戶選擇簡單平均、加權(quán)平均或直接采用某一方法對各種方法得出的結(jié)果進行計算，得出最終的宗地地價。

3.4.4 評估結(jié)果輸出

評估結(jié)果輸出界面能夠讓用戶輸出評估宗地的基本信息、簡單的評估過程、不同評估方法結(jié)果以及最終結(jié)果（單位地價、宗地面積、總地價等），即輸出一個簡單的宗地估價報告。

3.5 地價監(jiān)測模塊功能設計

土地地價動態(tài)監(jiān)測模塊的主要設計思路是通過對監(jiān)測點及市場交易樣點資料的地價計算，由得出的地價進行動態(tài)監(jiān)測指標計算，編制地價指數(shù)表。

3.5.1 生成地價區(qū)段

在土地定級圖，基準地價圖，工作底圖基礎上，提供交互式劃分地價區(qū)段功能。用戶可以通過圖形編輯模塊中相關線編輯功能自己劃分地價區(qū)段，以級別界線，街區(qū)道路，河流，宗地界線等線狀地物為依據(jù)。當劃分的區(qū)段存在這些線狀地物時，自動修正區(qū)段邊界為這些線狀地物；并且自動計算所屬級別和該地價區(qū)段總面積；輸入?yún)^(qū)段的編號，并且輸入地價區(qū)段中商業(yè)用途、工業(yè)用途和居住用途面積的比例，系統(tǒng)自動計算出該地價區(qū)段中該用途的實際土地面積。

3.5.2 監(jiān)測點數(shù)據(jù)錄入與維護

包括新增監(jiān)測點信息輸入，監(jiān)測點選擇，監(jiān)測點刪除三部分。

3.5.3 監(jiān)測點地價評估

在這個功能中，可以調(diào)用宗地地價評估功能。監(jiān)測點地價評估中，用戶通過對計算方法的選擇及對不同方法計算的結(jié)果權(quán)重確定，得出最終的監(jiān)測點地價。

3.5.4 地價動態(tài)監(jiān)測指標值計算

在監(jiān)測點地價及市場交易樣點地價的基礎上，計算地價動態(tài)監(jiān)測指標值：地價水平值、地價增長量、地價增長率和地價指數(shù)。

3.5.5 編制地價指數(shù)表

由所計算出來的地價指數(shù)來編制地價指數(shù)表。對于首次建立地價動態(tài)監(jiān)測體系，給用戶提供的是各區(qū)段、各用途、各級別、綜合平均地價。以后各年份以2006年為基期，供地價指數(shù)表（定比、環(huán)比皆提供）。

3.5.6 地價動態(tài)監(jiān)測指標值分析

對地價水平值、地價增長量、地價增長率和地價指數(shù)（包括各級別、各用途、各區(qū)段）進行分析，得出分析圖、趨勢圖等。

3.5.7 結(jié)果輸出

能夠顯示或打印輸出監(jiān)測點信息、動態(tài)監(jiān)測指標表、地價指數(shù)表等。

進行可選設置：是否進行結(jié)果確認或上傳服務器，確定上傳內(nèi)容與形式。

3.6 查詢統(tǒng)計模塊

統(tǒng)計查詢模塊的設計思想是，開發(fā)一個系統(tǒng)，就必須要有數(shù)據(jù)，經(jīng)過處理后獲得所需數(shù)據(jù)，用戶通過系統(tǒng)可以找到自己需要或感興趣的數(shù)據(jù)。但很多用戶在查詢中針對不一樣的需要點要進行不一樣的查詢方式。

3.6.1 目標屬性查詢

用戶可以通過在圖層上選中目標點（線、面），來查詢該目標點（線、面）的屬性。

3.6.2 目標空間查詢

用戶可以通過輸入目標點（線、面）的屬性條件或限制條件或邏輯表達式，在圖層上查詢到所需的目標點（線、面）。

3.6.3 雙屬性統(tǒng)計

對于圖層上的點（線、面），用戶不僅僅可以查詢單個目標點（線、面），還可以對滿足兩個屬性的點（線、面）進行統(tǒng)計，生成統(tǒng)計圖和統(tǒng)計表圖等。

以上查詢可以對地價樣點、監(jiān)測點等數(shù)據(jù)進行空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)的雙向查詢，滿足用戶基本的查詢要求。

4 系統(tǒng)安全設計

4.1 用戶級別劃分

將系統(tǒng)功能分模塊對不同用戶開放，規(guī)定不同級別用戶對數(shù)據(jù)的不同讀、寫、修改權(quán)限。運行系統(tǒng)設置用戶的口令與密碼，定期對用戶更新、刪除維護管理。

4.2 用戶口令檢查

用戶進入系統(tǒng)需輸入注冊過的口令，密碼，否則系統(tǒng)拒絕用戶的使用，口令的建立與更改只有系統(tǒng)管理員具有該權(quán)利，對保密信息的查詢還應建立高級用戶口令。

4.3 跟蹤系統(tǒng)運行建立日志文件

防止用戶不負責任地使用本系統(tǒng)，及事故責任的追查，系統(tǒng)自行跟蹤用戶使用情況，建立用戶檔案，記錄上層菜單功能項激活情況及重要功能項的執(zhí)行過程。事務檔案文件中包括，用戶名、口令密碼、進入退出系統(tǒng)時間、激活菜單功能項清單序列。

4.4 數(shù)據(jù)的定期備份轉(zhuǎn)貯

定期地對數(shù)據(jù)備份，建立備份記錄，包括備份時間、操作人員、數(shù)據(jù)存儲量等有關信息。

4.5 入庫數(shù)據(jù)的嚴格檢查

通過格式轉(zhuǎn)換而進入系統(tǒng)的其他數(shù)據(jù)在正式入庫之前，先進入緩沖區(qū)進行檢查，并配置數(shù)據(jù)查閱功能，圖形化顯示供人機交互式檢查。

5 結(jié)語

城鎮(zhèn)土地定級估價是隨著國家對土地使用制度的改革而產(chǎn)生的一個新領域，很多方面還處于探索階段。在城鎮(zhèn)土地定級估價工作中，計算機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為新技術(shù)的應用奠定了基礎。基于組件式GIS技術(shù)建立起來的城鎮(zhèn)土地定級估價信息系統(tǒng)就是新技術(shù)在土地管理工作中應用的一個范例，它的建立使土地管理工作進一步走向規(guī)范化、信息化、科學化，進而不斷推動土地有償使用制度改革的深化，并使其不斷完善和發(fā)展。

本文題目：關于浙江土地gis系統(tǒng)技術(shù)的信息
瀏覽路徑：http://chinadenli.net/article28/doghhjp.html

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